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“十五五”林业发展规划
一、总体要求与目标
1.1发展背景与意义
(1)随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，生态环境问题日益凸显。林业作为生态文明建设的重要组成部分，肩负着保障国家生态安全、促进人与自然和谐共生的重要使命。在过去的几十年里，我国林业取得了举世瞩目的成就，但同时也面临着诸多挑战。如森林资源总量不足、结构不合理、生态功能减弱等问题，亟待通过科学规划和政策引导，实现林业可持续发展。
(2)当前，我国正处于全面建设社会主义现代化国家的新征程，林业发展面临着前所未有的机遇和挑战。从国际上看，全球气候变化、生物多样性丧失等问题日益严峻，对林业提出了更高要求。从国内看，随着经济转型升级、区域协调发展战略的推进，林业在支撑绿色发展、促进农民增收、保障国家生态安全等方面发挥着越来越重要的作用。因此，深入分析林业发展的背景和意义，对于制定科学合理的林业发展规划，推动林业高质量发展具有重要意义。
(3)首先，林业发展是保障国家生态安全的重要基石。森林是地球之肺，对调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙、净化空气等方面具有重要作用。加强林业建设，提高森林覆盖率，可以有效改善生态环境，提高生态系统服务功能，为人民群众提供更好的生活环境。其次，林业发展是推动绿色发展的关键举措。林业产业具有产业链长、资源消耗低、生态效益显著等特点，是绿色经济的重要组成部分。通过发展林业产业，可以实现经济增长与环境保护的双赢，为我国经济高质量发展提供有力支撑。最后，林业发展是促进农民增收的重要途径。林业是农民增收的重要来源之一，发展林业可以提高农民收入水平，助力乡村振兴战略实施。因此，林业发展在促进农村经济发展、改善民生方面具有重要意义。
1.2发展原则
(1)发展原则之一是坚持生态优先、绿色发展。以生态文明建设为引领，确保林业发展符合国家生态安全战略。例如，近年来我国实施了一系列森林保护工程，如天然林保护工程、退耕还林还草工程等，累计完成造林面积超过7亿亩，森林覆盖率从2000年的16.55%提升至2020年的23.04%，有效改善了生态环境。
(2)发展原则之二是坚持创新驱动、科技支撑。加大林业科技创新力度，推动林业产业转型升级。据国家统计局数据显示，2019年全国林业总产值达到7.7万亿元，同比增长8.5%。其中，林业科技贡献率由2010年的42%提升至2019年的55%，科技创新对林业发展起到了重要推动作用。如浙江省通过引进国外先进技术，成功培育了“巨菌草”等高产优质草种，为草食畜牧业发展提供了有力支撑。
(3)发展原则之三是坚持市场导向、产业融合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动林业产业与农业、旅游、文化等产业深度融合，拓展林业发展空间。以山东省为例，近年来该省大力发展林下经济，林下经济产值从2015年的300亿元增长到2019年的600亿元，林下经济已成为山东省林业发展的重要增长点。此外，通过发展森林旅游、森林康养等产业，实现了林业与第三产业的融合发展，为农民提供了更多就业机会。
1.3发展目标
(1)发展目标方面，我国林业将致力于实现以下目标：首先，到2025年，全国森林覆盖率将达到24.1%，森林蓄积量达到190亿立方米，森林资源总量持续增长，生态功能显著提升。为实现这一目标，将重点推进天然林保护、退耕还林还草、防沙治沙、水土保持等生态工程建设，确保重点生态功能区、生态脆弱区、水源涵养区等区域的生态安全。
(2)其次，到2035年，我国林业产业结构将更加优化，林业产业总产值达到10万亿元，其中，林产品加工业产值占比达到60%以上，林业旅游、康养等服务业产值占比达到20%以上。为实现这一目标，将着力推动林业产业技术创新，培育壮大林业龙头企业，提高林业产业附加值，同时加强林业品牌建设，提升林业产品市场竞争力。
(3)最后，到本世纪中叶，我国林业将实现可持续发展，森林生态系统稳定，生态服务功能显著增强，人民对美好生态环境的需求得到充分满足。为实现这一目标，将深入推进林业现代化建设，完善林业法律法规体系，加强林业人才队伍建设，提高林业科技创新能力，同时积极参与全球生态治理，为构建人类命运共同体作出积极贡献。在这个过程中，林业在保障国家生态安全、推动绿色低碳发展、促进农民增收致富等方面将发挥更加重要的作用。
二、森林资源保护与建设
2.1森林资源保护
(1)森林资源保护方面，我国将加强森林资源监管，严格执行森林采伐限额制度，确保森林资源可持续利用。根据国家林业和草原局数据，自2010年以来，我国森林采伐限额逐年下调，有效控制了森林资源的消耗。同时，加大森林资源执法力度，严厉打击非法采伐、盗伐、滥伐等违法行为，维护森林资源的合法权益。
(2)为提升森林资源保护水平，我国将实施一系列生态保护工程，