研究报告
PAGE
1-
十五五钢铁工业发展规划解析
一、规划背景与目标
1.1当前钢铁工业发展现状分析
(1)近年来，我国钢铁工业取得了显著的成就，已成为全球最大的钢铁生产和消费国。根据国家统计局数据，2020年我国粗钢产量达到10.65亿吨，占全球总产量的近60%。这一成绩的背后，是我国钢铁工业长期以来的快速发展。然而，随着经济增长放缓和环保政策的加强，钢铁行业面临着新的挑战。产能过剩、产品同质化、环保压力等问题日益凸显，迫切需要加快结构调整和转型升级。
(2)在产能方面，我国钢铁行业长期存在产能过剩问题。根据中国钢铁工业协会数据，截至2020年底，我国钢铁产能已超过12亿吨，但实际需求仅为10亿吨左右。产能过剩导致市场竞争加剧，企业盈利能力下降。以2019年为例，全国钢铁行业平均利润率仅为2.3%，远低于历史平均水平。此外，部分钢铁企业存在“小散乱”现象，资源利用效率低下，对环境造成较大压力。
(3)在产品结构方面，我国钢铁工业仍以中低端产品为主，高端产品占比相对较低。据统计，2020年我国高端钢材占比仅为20%左右，而发达国家普遍在40%以上。这种产品结构的不合理，使得我国钢铁产品在国际市场上缺乏竞争力。以汽车用钢为例，我国汽车用钢自给率仅为30%，其余70%依赖进口。此外，我国钢铁工业在智能制造、绿色制造等方面与国际先进水平仍存在一定差距，需要加大创新力度，提升产业竞争力。
1.2十三五钢铁工业发展规划的制定依据
(1)《十三五钢铁工业发展规划》的制定，基于对国内外钢铁行业发展趋势的深入分析。全球钢铁需求增长放缓，但新兴经济体如中国、印度等仍保持一定增长。根据世界钢铁协会预测，2016年至2020年全球钢铁需求年均增长率约为1.2%。在中国，钢铁需求增长虽然放缓，但仍然对钢铁工业的发展起到关键作用。以2015年为例，中国钢铁消费量占全球总消费量的50%以上。
(2)规划制定还参考了国家宏观经济政策导向。中国政府提出的“供给侧结构性改革”是规划的核心指导思想，旨在通过优化资源配置、淘汰落后产能、提升产业竞争力来推动钢铁工业的转型升级。此外，规划也充分考虑了国家“十三五”规划纲要中关于绿色发展、创新驱动发展战略的要求。例如，规划中明确提出要推进钢铁工业的节能减排，到2020年钢铁行业单位产品能耗和污染物排放量要达到国际先进水平。
(3)在制定过程中，还广泛征求了行业内外专家、企业、行业协会以及政府部门等多方意见。通过召开座谈会、研讨会等形式，收集了大量的意见和建议。例如，在产能过剩问题上，规划明确提出了压缩过剩产能、优化产业布局的具体措施。同时，规划还借鉴了国内外成功案例，如德国的钢铁工业转型经验，以及日本在环保技术方面的创新成果，为我国钢铁工业的发展提供了有益借鉴。
1.3规划预期目标和主要任务
(1)《十三五钢铁工业发展规划》的预期目标是实现钢铁工业的绿色、低碳、可持续发展。具体而言，到2020年，钢铁行业单位产品能耗要降低15%，污染物排放量减少20%，同时提高高端钢材比例至30%以上。此外，规划还旨在通过技术创新和产业升级，提升钢铁工业的整体竞争力，确保在全球市场中的地位。
(2)为实现上述目标，规划提出了多项主要任务。首先，优化产业结构，加快淘汰落后产能，推动产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。其次，加强技术创新，支持关键共性技术、前沿技术和颠覆性技术的研发与应用，提升产业链水平和附加值。第三，强化节能减排，推广清洁生产技术，提高资源利用效率，降低环境污染。
(3)规划还强调加强国际合作与交流，引进国外先进技术和管理经验，提升我国钢铁工业的国际竞争力。同时，通过政策引导和资金支持，鼓励企业进行技术改造和产业升级，促进钢铁工业的转型升级。此外，规划还关注人才培养和引进，为钢铁工业的可持续发展提供人才保障。
二、产业结构调整与转型升级
2.1优化钢铁产业结构
(1)优化钢铁产业结构是《十三五钢铁工业发展规划》的核心任务之一。当前，我国钢铁产业结构存在产能过剩、产品同质化等问题，亟需进行调整。根据国家统计局数据，2019年我国钢铁产能利用率仅为72%，低于国际平均水平。为此，规划提出了一系列措施，旨在推动产业结构的优化升级。
首先，通过淘汰落后产能，提高产业集中度。规划提出，到2020年，全国钢铁行业产能集中度要达到60%以上。例如，宝钢集团与武钢集团合并，形成了全球最大的钢铁企业之一，有效提升了行业集中度和竞争力。
(2)其次，推动钢铁产品向高端化、多元化发展。规划明确，要重点发展高端钢材、特殊钢材等高附加值产品。据统计，2018年我国高端钢材产量约为1.2亿吨，同比增长10%。以汽车用钢为例，我国汽车用钢自给率仅为30%，仍有较大提升空间。为此，规划鼓励企业加大研发投入，提高高端钢材的国