激活组织潜能：Y理论在现代公共管理中的创新实践与挑战

一、引言

传统官僚制以理性-效率为核心，通过层级控制实现组织目标。然而，在知识经济时代，公共部门面临任务复杂化、需求多元化、员工知识化等挑战，单纯依赖制度约束的管理模式已显乏力。美国管理学家道格拉斯·麦格雷戈于1957年提出的Y理论，突破了X理论人性本恶的假设，提出人性本善的积极视角，为现代公共管理提供了新范式。本文结合公共部门实际案例，探讨Y理论在激发组织活力、提升治理效能中的实践价值与现实困境。

二、Y理论的核心要义：从控制到赋能的范式转换

（一）理论内核：人性假设的革命性突破

Y理论基于五项核心假设：其一，工作是人的自然需求，如同游戏