研究报告
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2025年水利工程建设领域突出问题专项治理自查报告
一、自查工作概述
1.1.自查工作背景
近年来，我国水利工程建设取得了显著成果，为保障国家水安全、促进经济社会发展和生态环境保护做出了重要贡献。然而，在水利工程建设领域，仍然存在一些突出问题，如质量安全隐患、安全生产事故、招投标不规范、环境保护不到位等。为了深入贯彻落实党中央、国务院关于水利建设的重要决策部署，切实提高水利工程建设质量和效益，确保人民群众生命财产安全，我国决定在2025年全面开展水利工程建设领域突出问题专项治理。
自2024年起，水利部等部门联合印发了《水利工程建设领域突出问题专项治理工作方案》，明确要求各级水利部门按照“全面排查、重点整治、长效机制”的原则，对水利工程建设领域存在的突出问题进行全面自查。据初步统计，全国共有超过10万项水利工程项目需要纳入自查范围，涉及投资规模数千亿元。此次自查工作旨在通过发现问题、整改问题、完善制度，推动水利工程建设领域管理水平迈上新台阶。
近年来，我国水利工程建设领域发生多起重大安全事故，如2019年某地水库溃坝事故、2020年某地水利枢纽工程坍塌事故等，造成了重大人员伤亡和财产损失。这些事故的发生，暴露出水利工程建设领域在安全管理、工程质量、环境保护等方面存在诸多薄弱环节。为确保水利工程建设安全，我国政府高度重视，多次强调要坚决遏制水利工程建设领域安全事故的发生。在此背景下，开展水利工程建设领域突出问题专项治理，对于提高水利工程建设质量和安全，保障人民群众生命财产安全具有重要意义。
2.2.自查工作目标
(1)自查工作目标旨在全面排查水利工程建设领域存在的各类突出问题，包括工程质量、安全生产、招投标、合同管理、资金使用、环境保护等方面。通过自查，力争发现并整改一批影响水利工程建设质量和安全的重大隐患，有效遏制水利工程建设领域安全事故的发生。据统计，我国每年水利工程建设事故发生率约为万分之五，自查工作有望降低这一比例。
(2)自查工作目标还包括推动水利工程建设领域管理制度体系的完善，建立健全长效机制。通过自查，对现有管理制度进行全面梳理，查找制度漏洞，提出改进措施，确保水利工程建设管理更加规范、高效。例如，某地水利工程建设领域自查中发现，招投标制度执行不到位，存在围标串标现象，自查后已完善招投标制度，有效遏制了此类行为。
(3)自查工作目标还要求提高水利工程建设质量和效益，确保人民群众生命财产安全。通过自查，强化质量意识，严格工程质量监管，提升工程管理水平。例如，某市在自查中发现，部分水利工程项目存在质量问题，已责令施工单位进行整改，确保工程质量和安全。自查工作目标还包括加强水资源保护和生态环境保护，促进水利工程建设与生态环境协调发展。
3.3.自查工作范围
(1)自查工作范围涵盖全国各级水利工程建设领域，包括水利工程建设项目、水利工程管理单位、水利工程勘察设计、施工、监理、招标代理等单位和机构。具体涉及项目包括大型、中型、小型水库、水闸、堤防、引水渠道、灌区、泵站、水电站等水利工程项目。
(2)自查工作将重点关注近年来新开工、在建和完工的水利工程项目，以及已发现存在质量、安全、环保等方面问题的水利工程项目。此外，还将对水利工程建设领域的招投标、合同管理、资金使用、设计、施工、监理等环节进行全面自查。
(3)自查工作还将涉及水利工程建设领域的政策法规、管理制度、技术规范等方面的执行情况。具体包括：水利工程建设项目的审批、核准、备案情况；招投标程序的合法性、规范性；合同履行情况；工程质量、安全生产、环境保护等方面的落实情况；水利工程建设资金的使用、管理、监督情况等。通过全面自查，确保水利工程建设领域的各项工作符合国家和地方的相关政策法规要求。
二、制度建设及执行情况
1.1.制度建设情况
(1)近年来，我国水利工程建设领域制度建设取得显著进展。根据水利部发布的数据，截至2023年，全国共制定水利工程建设相关法规60余部，地方性法规和规章1000余件。其中，涉及工程质量、安全生产、环境保护等方面的法规占比超过70%。
(2)在制度建设方面，各地水利部门根据国家法律法规，结合本地实际，制定了一系列配套制度。例如，某省水利厅出台了《水利工程建设质量管理办法》，明确了质量责任主体、质量监督检查、质量事故处理等内容。该办法实施以来，该省水利工程质量事故发生率降低了30%。
(3)制度建设还包括水利工程建设领域的标准化工作。目前，我国已发布水利工程建设国家标准和行业标准200余项，涵盖设计、施工、监理、检测等多个环节。例如，某水利工程项目在建设过程中，严格执行国家标准和行业标准，确保了工程质量符合要求，项目验收合格率达到100%。
2.2.制度执行情况
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