研究报告
PAGE
1-
治理“白色污染”的关键之举
一、政策法规制定
1.完善法律法规体系
完善法律法规体系是治理“白色污染”的关键之举。首先，我国已经颁布了一系列相关法律法规，如《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《中华人民共和国循环经济促进法》，明确了废弃塑料污染的防治目标和责任主体。然而，这些法律法规在实施过程中存在一些不足，例如执法力度不够，违法成本低，导致一些企业和个人对废弃塑料的处理不够重视。据统计，2019年我国废弃塑料产生量达到4700万吨，但实际回收率仅为10%左右。
其次，为了提高法律法规的针对性和可操作性，有必要对现有法规进行修订和完善。例如，可以增加对一次性塑料制品的限用规定，提高对生产、销售和使用的监管力度。同时，可以引入生产者责任延伸制度，要求生产者承担其产品全生命周期的环境责任。以日本为例，其《循环型社会推进法案》规定，生产者必须对包装材料等可回收物进行回收处理，有效提高了塑料废弃物的回收率。
最后，完善法律法规体系还需加强执法监督和司法救济。一方面，要加大对违法行为的处罚力度，提高违法成本，形成有效震慑。另一方面，要建立健全司法救济机制，保障人民群众的合法权益。例如，可以通过设立专门的环保法庭，提高环保案件的审判效率和公正性。此外，还可以通过媒体曝光、公众监督等方式，加强对违法行为的舆论压力。这些措施的实施将有助于提高法律法规的执行力和公信力，为治理“白色污染”提供坚实保障。
2.加大执法力度
(1)加大执法力度是治理“白色污染”的重要手段。当前，我国在执法方面存在一定程度的不足，如执法力量薄弱、执法手段单一、执法不严等问题。为有效解决这些问题，首先，需要加强执法队伍建设，提高执法人员的专业素质和执法能力。通过定期培训、考核和选拔，确保执法队伍具备较高的法律素养和业务水平。
(2)其次，要创新执法方式，提高执法效率。一方面，可以采用科技手段，如无人机巡查、大数据分析等，提高执法覆盖面和精准度。另一方面，要建立健全跨部门联合执法机制，形成执法合力。例如，环保、公安、市场监管等部门应加强协作，共同打击非法生产和销售废弃塑料产品的行为。
(3)此外，要严格执法，加大对违法行为的处罚力度。对非法生产、销售、使用一次性塑料制品等行为，要依法予以严厉打击。同时，要加大对违法企业的曝光力度，形成震慑效应。此外，还要建立健全司法救济机制，保障人民群众的合法权益。通过这些措施，可以有效提高执法效能，推动“白色污染”治理工作的深入开展。
(4)具体措施包括：一是加强执法检查，对重点区域、重点企业进行专项检查，确保执法覆盖面。二是加大对违法行为的处罚力度，对非法生产、销售、使用一次性塑料制品等行为，依法予以罚款、没收违法所得、吊销许可证等处罚。三是建立健全举报奖励制度，鼓励公众参与监督，形成全社会共同治理的良好氛围。
(5)同时，要加强对执法人员的监督，确保执法公正、公平、公开。对于执法不严、徇私舞弊等行为，要严肃查处，追究相关人员责任。此外，要加强对执法工作的宣传报道，提高执法工作的透明度，接受社会监督。
(6)总之，加大执法力度是治理“白色污染”的关键环节。通过加强执法队伍建设、创新执法方式、严格执法、加强监督等措施，可以有效提高执法效能，推动“白色污染”治理工作取得实效。
3.建立奖惩机制
(1)建立健全奖惩机制是推动“白色污染”治理的重要手段。该机制旨在激励企业和社会各界积极参与塑料污染治理，通过奖励先进、惩罚违规，形成有效的激励与约束。首先，应设立专项奖励基金，对在塑料污染治理方面表现突出的企业、社会组织和个人给予物质和精神奖励。例如，可以设立“绿色环保奖”，表彰在研发环保材料、推广绿色包装、提高塑料回收利用率等方面做出显著贡献的单位和个人。
(2)在惩罚方面，应严格执行相关法律法规，对违法生产、销售、使用一次性塑料制品等行为进行严厉打击。具体措施包括：一是对违法企业实施高额罚款，提高违法成本；二是对违法企业负责人进行责任追究，直至追究刑事责任；三是对违法企业进行公开曝光，降低其社会信誉。此外，还应建立黑名单制度，将严重违法企业纳入黑名单，限制其参与政府采购、招投标等活动。
(3)奖惩机制的建立还需注重以下几点：一是明确奖惩标准，确保奖惩的公平性和公正性；二是建立健全信息共享机制，确保奖惩信息及时、准确传递到相关部门和企业；三是加强宣传引导，提高全社会对奖惩机制的认识和支持。例如，可以定期举办“环保达人”评选活动，宣传环保典型，激发公众参与塑料污染治理的积极性。通过这些措施，奖惩机制将有效激发企业和社会各界的治理热情，为“白色污染”治理提供有力保障。
二、宣传教育与公众参与
1.普及环保知识
(1)普及环保知识是提高公众环保意识的基础。通过开展各类宣传