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时期严格合理控制煤炭消费增长,“十五五”时期逐步减少。

一、政策背景与目标

1.国际气候变化背景

(1)近年来，全球气候变化问题日益严重，已成为全球性的挑战。全球气温持续上升，极端天气事件频发，海平面上升，生态系统受到破坏，严重威胁着人类的生存和发展。国际社会普遍认识到，气候变化是全球共同面临的挑战，需要各国携手应对。

(2)为了应对气候变化，国际社会经过长期努力，形成了一系列重要的国际公约和协议。其中，《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)和《巴黎协定》是最具影响力的国际法律文书。《巴黎协定》旨在将全球平均气温上升控制在2摄氏度以内，并将努力控制在1