研究报告
PAGE
1-
社区治理中四社融合的生成逻辑、现实困境与路径探索
四社融合的生成逻辑
1.四社融合的背景与意义
随着我国城市化进程的加快，社区作为城市的基本单元，其治理能力与水平直接关系到城市居民的生活质量和城市社会的和谐稳定。四社融合，即社区党组织、居民委员会、业主委员会和社区社会组织之间的融合，正是这一背景下应运而生的重要治理模式。
近年来，我国城市化率已超过60%，城市人口规模不断扩大，社区治理面临着前所未有的挑战。据统计，截至2020年，我国城市社区总数已超过10万个，社区人口超过4亿。在这样的背景下，如何提高社区治理效能，成为政府和社会各界关注的焦点。四社融合作为一种新型的社区治理模式，旨在通过整合社区内各类资源和力量，形成治理合力，提升社区治理水平。
四社融合的意义不仅体现在提高社区治理效能上，更在于它能够促进社区和谐稳定，增强居民的归属感和幸福感。以某城市为例，该市通过推进四社融合，实现了社区治理的转型升级。具体来说，社区党组织在融合中发挥领导核心作用，居民委员会和业主委员会代表居民和业主的利益，社区社会组织则提供了多元化的服务。据统计，该市在实施四社融合后，社区治安案件同比下降了30%，居民满意度提高了20个百分点，社区和谐稳定得到显著提升。这一案例充分说明了四社融合在提升社区治理水平、增强居民幸福感方面的积极作用。
2.四社融合的理论基础
(1)四社融合的理论基础主要源于马克思主义关于社会管理和社会治理的理论，强调通过整合社会资源，实现社会管理的民主化和科学化。这一理论认为，社会管理应当以人民为中心，充分发挥社区各类组织的积极作用，形成共建共治共享的社会治理格局。
(2)在实践中，四社融合的理论基础还受到了西方社区治理理论的启发。如美国学者罗伯特·达尔提出的“社区治理是政府、市场、社会三者之间互动的过程”，以及英国学者安东尼·吉登斯提出的“社区治理是一种社会管理方式，它强调多元主体参与和合作”。这些理论为四社融合提供了理论框架和实践指导。
(3)四社融合的理论基础还体现在我国社会主义协商民主理论中。协商民主强调在决策过程中充分尊重各方意见，实现民主决策。在四社融合中，社区党组织、居民委员会、业主委员会和社区社会组织通过协商，共同参与社区治理，实现了民主决策和科学决策。例如，某社区在规划社区绿化项目时，通过召开座谈会，邀请各方代表共同参与讨论，最终形成了符合居民意愿的绿化方案，这一案例充分体现了协商民主在四社融合中的重要作用。
3.四社融合的发展历程
(1)四社融合的发展历程可以追溯到我国改革开放初期。1980年代，随着经济体制改革的深入，城市化进程加快，社区作为城市管理的基层单位逐渐成为关注的焦点。在这一时期，我国开始探索社区治理模式，初步形成了以居民自治为基础的社区治理体系。例如，1989年，广州市越秀区梅花村街道成立了我国第一个居民委员会，标志着我国社区治理的正式起步。
(2)进入21世纪，随着社会结构的深刻变化和居民需求的日益多样化，我国社区治理面临新的挑战。2000年，我国政府提出了“加强社区建设”的战略目标，开始推动社区党组织、居民委员会、业主委员会和社区社会组织等四方力量的融合。这一时期，四社融合在各地得到了广泛推广，如上海、北京等地通过开展社区自治实验，探索出了一系列具有地方特色的四社融合模式。
(3)2012年，党的十八届三中全会明确提出“加强和创新社会治理”的重要任务，四社融合作为社会治理的重要组成部分，得到了国家层面的高度重视。此后，我国政府出台了一系列政策措施，如《关于加强和创新社会治理的意见》、《关于加强城市社区治理工作的指导意见》等，进一步推动了四社融合的发展。以某城市为例，自2013年以来，该市累计投入10亿元用于支持社区治理工作，通过实施四社融合，社区治理水平显著提升，居民满意度不断提高，为全国社区治理提供了有益经验。
四社融合的现实困境
1.1.社区组织间协作不足
(1)社区组织间协作不足首先体现在沟通渠道不畅。由于信息传递机制不完善，社区党组织、居民委员会、业主委员会和社区社会组织之间的信息交流有限，导致各自为政，难以形成合力。例如，在社区环境整治中，居民委员会和业主委员会未能及时沟通，导致整治工作与居民需求脱节。
(2)其次，社区组织间协作不足还表现在权责不清。在四社融合过程中，各组织之间的权责边界模糊，导致工作重复或责任推诿。以社区文化活动为例，党组织、居民委员会和社区社会组织在组织活动时，往往存在分工不明确、职责重叠的问题，影响了活动的质量和效果。
(3)此外，社区组织间协作不足还与组织自身能力有关。部分社区组织缺乏专业人才和资源，难以承担起协作中的角色。以社区治理为例，由于缺乏专业的社区工作者，社区党组织、居民