城乡居民养老保险：为何是福利而非

保险？待遇如何提升？

《“十五五”规划建议》提出“逐步提高城乡居民基础养老金”，这一要求指

向当前城乡居民养老保险面临的待遇偏低问题，同时完善基本养老保险体系、

提高社会保障水平、提振消费等确实也要求提高城乡居民养老金水平。我国

的基本养老保险包括城镇职工养老保险和城乡居民养老保险，城镇职工养老

保险主要依靠用人单位和职工缴费运行，城乡居民养老保险面向农村居民、

城镇非正规就业人员等中低收入群体，主要依赖财政补贴运行。此前我们在

前期报告《完善基本养老保险体系的四个建议》中系统梳理过两者的差异和

核心症结。

落实《