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能耗双控转向碳排放双控的理论逻辑与实践路径

第一章能耗双控转向碳排放双控的背景与意义

1.1能耗双控的背景与挑战

能耗双控，即能源消耗总量和强度双控制，是我国在能源领域实施的一项重要政策。这一政策的提出，源于我国能源消耗持续增长与资源环境承载能力之间的矛盾日益凸显。随着经济的快速发展，我国能源消耗总量逐年攀升，能源结构不合理，能源利用效率低下，能源消费带来的环境污染问题也日益严重。在这样的背景下，能耗双控政策的实施成为推动能源消费革命、促进绿色低碳发展的关键举措。

首先，能耗双控政策的实施有助于优化能源结构。长期以来，我国能源结构以化石能源为主，尤其是煤炭消费