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公共数据授权运营收益分配的实践困境及制度构建

一、引言：公共数据授权运营的时代背景与核心问题

随着数字经济的迅猛发展，公共数据作为新型生产要素的战略价值日益凸显。国家层面相继出台《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》和《“十四五”数字经济发展规划》，明确将公共数据纳入要素市场化改革范畴，要求通过授权运营模式释放数据潜能。在此背景下，各地政府积极探索公共数据授权运营实践，旨在实现数据价值转化与公共服务优化的双重目标。然而，收益分配作为授权运营链条中的关键环节，却成为制约机制落地的核心瓶颈。当前实践中，授权方、运营方、使用方等多方主体在收益归属、比例划