长三角数字基础设施协同发展指数构建1
长三角数字基础设施协同发展指数构建
摘要
本报告旨在构建一套科学、系统的长三角数字基础设施协同发展指数评价体系，为
区域一体化发展提供量化评估工具。报告首先分析了长三角地区数字基础设施发展现
状，识别了区域协同中存在的关键问题；其次，基于系统论和协同理论构建了理论框
架；然后，详细阐述了指数构建的技术路线和研究方法，包括指标体系设计、数据采集
与处理、权重分配等核心环节；最后，提出了指数应用的实施方案和保障措施。研究表
明，该指数体系能够全面反映长三角数字基础设施协同发展水平，为政策制定和资源配
置提供科学依据。报告预期成果包括指数计算模型、年度评估报告和政策建议书，将为
长三角一体化高质量发展提供重要支撑。
引言与背景
1.1研究背景
长三角地区作为我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，
在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。随着数字经济
的迅猛发展，数字基础设施已成为区域协同发展的关键支撑。根据中国信息通信研究院
发布的《中国数字经济发展白皮书》，2022年长三角地区数字经济规模占全国比重超过
30%，但区域内部发展不平衡问题依然突出。上海、杭州、南京等中心城市数字基础设
施水平领先，而部分城市相对滞后，这种差异制约了区域整体效能的发挥。
近年来，国家层面高度重视长三角一体化发展。《长江三角洲区域一体化发展规划
纲要》明确提出要”共同打造数字长三角”，推动数字基础设施互联互通。2023年发布的
《关于进一步加强长三角区域合作工作的指导意见》进一步强调要”构建一体化的数字基
础设施体系”。在此背景下，科学评估长三角数字基础设施协同发展水平，识别瓶颈问
题，成为推进区域一体化的迫切需求。
1.2研究意义
构建长三角数字基础设施协同发展指数具有多重意义。从理论层面看，它丰富了区
域协同发展的评价方法，将数字基础设施这一新型要素纳入区域协同研究框架，拓展了
系统论和协同理论的应用场景。从实践层面看，该指数可为政府决策提供量化依据，帮
助识别区域协同的薄弱环节，优化资源配置。从产业层面看，指数评估结果可引导企业
投资方向，促进数字经济产业链的合理布局。
此外，该指数体系的建立还将产生示范效应。长三角作为国家战略区域，其数字基
长三角数字基础设施协同发展指数构建2
础设施协同发展经验可为其他区域提供借鉴。通过指数的持续监测和评估，可以形成”
评估反馈改进”的良性循环机制，推动区域协同发展不断深化。
1.3研究范围与边界
本研究的空间范围为长三角地区，包括上海、江苏、浙江、安徽三省一市全域。时
间维度上，年为基准期，构建历史数据序列，同时具备未来5年的预测能
力。研究对象聚焦于数字基础设施的协同发展，主要包括网络基础设施、算力基础设施、
融合基础设施等三大类，不涵盖传统基础设施的数字化改造。
需要明确的是，本研究的”协同发展”特指区域内各城市间数字基础设施的互联互
通、共建共享和协同增效，而非单纯的发展水平比较。因此，指标设计将更加注重区域
层面的协调性和一体化程度，而非单个城市的绝对水平。
1.4研究方法概述
本研究采用定量与定性相结合的研究方法。定量方面，运用熵权法、TOPSIS模型、
耦合协调度模型等构建指数计算体系；定性方面，通过专家咨询、德尔菲法等确定指标
权重和评价标准。数据来源包括政府统计年鉴、行业报告、企业年报等公开数据，以及
通过调研获取的一手资料。
研究过程遵循”理论构建指标设计数据采集模型计算结果验证”的技术路线，确保指
数体系的科学性和可靠性。同时，通过敏感性分析和稳健性检验验证模型的稳定性，提
高评估结果的准确性。
1.5报告结构安排
本报告共分为十四章。第一章为摘要和引言，阐述研究背景和意义；第二章分析政
策与行业环境；第三章诊断现状与问题；第四章构建理论基础；第五章设定研究目标；
第六章设计技术路线；第七章详述研究方法；第八章规划实施方案；第九章分析资金预
算；第十章评估风险；第十一章提出保障措施；第十二章设计评价指标；第十三章为结
论与展望；第十四章为参考文献。各章节层层递进，形成完整的指数构建方案。
政策与行业环境分析
2.1