城市道路改造与公共交通优先发展协同实施方案1
城市道路改造与公共交通优先发展协同实施方案
摘要
本方案旨在系统化解决城市道路改造与公共交通优先发展协同实施问题，通过整合
交通工程、城市规划、数据科学等多学科理论，构建了一套完整的实施框架。方案基于
国内外先进经验，结合我国城市发展实际，提出了”空间重构、服务提升、智慧赋能”三
位一体的协同发展路径。研究采用多源数据融合分析方法，对典型城市案例进行实证研
究，验证了方案的科学性和可行性。预计实施后可使城市公共交通分担率提升1520%，
道路通行效率提高25%，居民平均通勤时间减少18%。方案特别强调了跨部门协同机
制建设、动态评估反馈系统构建以及资金保障体系完善等关键保障措施，为城市交通可
持续发展提供了系统性解决方案。
1引言
1.1研究背景
随着我国城镇化率突破65%，城市交通拥堵问题日益凸显，已成为制约城市高质
量发展的关键瓶颈。据交通运输部《2022年城市交通发展报告》显示，全国36个重点
城市中，有28个城市高峰时段平均车速低于25公里/小时，北京、上海等超大城市通
勤时间超过1小时的比例高达45%。与此同时，公共交通发展面临”最后一公里”接驳不
便、准点率低、吸引力不足等挑战。2022年全国城市公共交通分担率仅为35.2%，远低
于发达国家6080%的水平。
在此背景下，将道路改造与公共交通优先发展协同推进，已成为城市交通治理的必
然选择。传统”以车为本”的道路改造模式往往加剧了交通拥堵，而缺乏系统规划的公共
交通建设也难以发挥应有作用。因此，亟需建立一套科学的协同实施方案，实现道路空
间资源优化配置与公共交通服务品质提升的双赢局面。
1.2研究意义
本方案的理论意义在于：构建了城市道路改造与公共交通优先发展的协同理论框
架，填补了该领域系统化研究的空白；提出了基于多目标优化的协同决策模型，为城市
交通规划提供了新的分析工具；创新性地将空间句法理论应用于公共交通网络优化，拓
展了传统交通工程的研究方法。
实践意义体现在：为政府部门提供了可操作的实施方案，可直接指导城市交通治理
实践；通过典型案例的实证分析，为不同规模城市提供了差异化实施路径；建立的动态
评估体系有助于持续优化交通政策，提升治理效能。
城市道路改造与公共交通优先发展协同实施方案2
1.3研究范围与对象
本方案以我国地级及以上城市为研究对象，重点针对人口规模100万以上的大中
城市。研究范围包括城市建成区内的道路系统改造与公共交通网络优化，涵盖轨道交
通、常规公交、慢行交通等多种交通方式。时间维度上，以年为规划期，重
点研究”十四五”期间的实施策略。
1.4研究方法与技术路线
研究采用”理论构建实证分析方案设计效果评估”的技术路线。具体方法包括：文献
分析法梳理国内外相关理论与实践经验；多源数据融合分析构建城市交通数据库；系统
动力学模型模拟不同政策情景下的交通演化；空间句法分析评估路网结构与公交网络
的匹配度；层次分析法确定各指标权重并构建评价体系。
1.5报告结构
本报告共分14章，从理论到实践系统阐述了城市道路改造与公共交通优先发展的
协同实施方案。前3章为研究基础，46章为理论与方法，710章为方案设计，1114章
为保障与评估。各章节层层递进，形成完整的逻辑链条。
2研究概述
2.1核心概念界定
城市道路改造是指对现有道路网络进行物理空间重构、功能优化和服务提升的过
程，包括道路断面调整、交叉口改造、慢行系统完善等内容。公共交通优先是指通过政
策引导和资源配置，保障公共交通在路权、信号、财政等方面的优先权，提升其运行效
率和服务水平。协同发展是指将两者有机结合，实现”1+12”的系统效应。
2.2国内外研究现状
国外研究方面，欧洲城市通过”完整街道”理念实现了道路空间再分配，哥本哈根的
自行车高速公路和新加坡的公交优先走廊都是成功案例。美国交通研究委员会(TRB)
发布的《公共交通与土地利用协调手册》系统总结了协同规划方法。国内研究起步较晚，
但近年来发展迅速，北京、深圳等城市开展了有益探索，但缺乏系统性的理论指导和实
施框架。
城市道路改造与公共交通优先发展协同实施方案