《公立医院高质量发展促进行动(2025年)》政策深度解读

一、政策定位：从“规模扩张”到“价值重构”的战略转型

（一）政策出台的时代背景

当前公立医院改革已进入深水区，面临三重核心矛盾：一是公益性定位与运营可持续性失衡，78%的医院面临财政运营压力，依赖医疗服务收入弥补成本的模式难以为继；二是资源配置结构性错位，高收益专科资源集中，儿科、精神科等公益科室发展滞后；三是发展动力机制固化，技术劳务价值未充分体现，复合型人才缺口显著。在此背景下，2025年促进行动以“系统性制度重构”为核心，承接2021年《关于推动公立医院高质量发展的意见》，进一步明确“三个转向”深化路径