研究报告
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省市级综合交通十五五发展规划编制中需要考虑的几个关系
一、指导思想与目标
1.1指导思想
(1)省市级综合交通十五五发展规划编制的指导思想，旨在全面贯彻落实国家关于交通运输发展的战略部署，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家新征程，以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以人民为中心的发展思想，推动交通强国建设。具体而言，要实现交通基础设施网络化、智能化、绿色化、服务化，提高交通运输服务质量和效率，为经济社会发展提供有力支撑。
(2)指导思想强调，要充分发挥交通基础设施在国民经济和社会发展中的基础性、先导性作用，加快构建现代化综合交通运输体系。例如，在“十三五”期间，我国高速公路通车里程达到14.9万公里，位居世界第一，高速公路网络覆盖范围不断扩大，为区域经济发展注入了强大动力。此外，铁路、民航、水运等交通基础设施建设也取得了显著成效，为我国经济社会发展提供了有力保障。
(3)在指导思想中，还明确提出要推动交通运输服务品质提升，优化运输结构，提高运输效率。例如，通过推进公共交通优先发展，提高公共交通服务水平，使公共交通成为市民出行首选。同时，加强物流基础设施建设，提高物流效率，降低物流成本，助力企业降本增效。此外，还要加强交通运输信息化建设，推动交通运输与互联网、大数据、人工智能等新技术深度融合，提升交通运输智能化水平，为人民群众提供更加便捷、高效、舒适的出行体验。
1.2发展目标
(1)省市级综合交通十五五发展规划的发展目标设定为，全面提升综合交通运输体系的现代化水平，实现交通运输与经济社会发展的深度融合。具体目标包括：到2025年，高速公路、高速铁路、城市轨道交通等交通基础设施网络更加完善，覆盖范围进一步扩大；到2030年，基本建成现代化综合交通运输体系，实现交通运输服务均等化，交通运输对经济社会发展的支撑作用显著增强。
(2)在发展目标中，强调提高交通运输服务质量，优化运输结构，提升运输效率。到2025年，公共交通出行比例达到30%以上，货运物流效率提升10%；到2030年，公共交通出行比例达到35%以上，货运物流效率提升15%。此外，要实现交通运输节能减排目标，到2025年，交通运输行业能源消耗强度降低15%，碳排放强度降低10%。
(3)发展目标还关注交通运输领域的科技创新和人才培养。到2025年，交通运输科技创新能力显著提升，培育一批具有国际竞争力的创新型企业；到2030年，交通运输人才队伍素质明显提高，培养一批具有全球视野的交通运输领军人才。通过这些目标的实现，为我国建设交通强国奠定坚实基础，助力经济社会持续健康发展。
1.3发展原则
(1)省市级综合交通十五五发展规划编制遵循以下发展原则：首先，坚持统筹规划、协调发展原则。要统筹考虑各类交通方式的规划布局，实现交通运输与经济社会发展、城市空间布局的协调发展。例如，在“十三五”期间，我国高速公路、高速铁路、城市轨道交通等交通基础设施建设投资额达到4.7万亿元，同比增长10%，有效推动了区域经济发展和城市转型升级。
(2)其次，坚持创新驱动、绿色发展原则。要充分发挥科技创新对交通运输发展的引领作用，推动交通基础设施建设、运输组织、管理服务等方面的创新发展。同时，加强绿色交通建设，推广新能源汽车和清洁能源应用，实现交通运输领域的节能减排。例如，截至2020年底，我国新能源汽车保有量超过500万辆，占全球新能源汽车总量的50%以上，为全球绿色交通发展提供了有力支撑。
(3)第三，坚持以人为本、安全发展原则。要将人民群众的出行需求作为交通运输发展的出发点和落脚点，提高交通运输服务水平，满足人民群众日益增长的出行需求。同时，强化交通运输安全生产监管，确保交通运输安全稳定。例如，近年来，我国交通事故发生率逐年下降，2020年全国道路交通事故死亡人数同比下降10.5%，为人民群众出行提供了安全可靠的保障。通过这些发展原则的实施，推动省市级综合交通十五五发展规划的顺利实施，为我国交通强国建设贡献力量。
二、发展现状与趋势分析
2.1交通基础设施现状
(1)目前，我国省市级综合交通基础设施取得了显著进展。截至2020年底，全国高速公路通车里程达到15.5万公里，基本形成了覆盖全国的高速公路网络。例如，京津冀地区的高速公路网络密度已经达到每百平方公里2.5条，极大地提升了区域内的人员和物资流通效率。
(2)铁路方面，我国高速铁路运营里程超过3.8万公里，居世界首位。其中，京沪高铁、京广高铁等高速铁路线路的开通，不仅缩短了城市间的旅行时间，也为沿线地区带来了经济发展新机遇。同时，普速铁路网络也不断完善，为偏