研究报告
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十五五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》解读
一、总体要求
1.规划背景与意义
(1)随着我国人口老龄化趋势的加剧，老龄事业发展和养老服务体系的建设已经成为国家发展的重要任务。近年来，我国老年人口数量持续增长，预计到“十四五”期末，老年人口将达到3亿左右，老龄化程度将进一步加深。在这样的背景下，制定“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划，对于应对老龄化挑战、满足老年人日益增长的养老服务需求具有重要意义。
(2)本规划旨在全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家这一战略目标，坚持新发展理念，以满足老年人日益增长的美好生活需要为根本目的，通过深化改革、创新驱动、协调发展，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，提高老年人生活质量，促进家庭和谐，为经济社会发展创造良好的人口环境。
(3)本规划的实施将对我国老龄事业发展和养老服务体系产生深远影响。首先，通过完善政策法规，加强养老服务供给，可以更好地保障老年人的合法权益，提升老年人的幸福感。其次，通过加强人才培养和科技创新，可以推动养老服务业的转型升级，提高服务质量和效率。最后，通过区域协调发展和城乡融合发展，可以缩小地区间、城乡间养老服务的差距，实现全体老年人共享改革发展成果。
2.指导思想
(1)指导思想方面，本规划全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局和战略部署，牢固树立新发展理念，坚持共享发展、融合发展、协调发展、绿色发展、创新发展，以人民为中心的发展思想，以满足老年人日益增长的美好生活需要为根本目的，以改革创新为动力，以法治保障为基础，以科技进步为支撑，以社会主义核心价值观为引领，推动老龄事业与经济社会协调发展，努力实现老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。
(2)本规划明确指出，要深入推进供给侧结构性改革，优化养老服务供给结构，提高服务质量和效率。坚持以需求为导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加强政策引导，鼓励社会力量参与，激发市场活力，形成政府、市场、社会多元参与的养老服务供给格局。同时，要坚持以人为本，强化基本养老服务保障，着力解决老年人基本生活照料、医疗保健、精神慰藉等方面的需求，确保老年人基本生活得到保障。
(3)在指导思想上，本规划强调要加强组织领导，完善政策体系，加大财政投入，创新金融服务，优化发展环境。建立健全老龄工作领导体制，明确各级政府职责，强化部门协同，形成工作合力。加强政策法规建设，完善养老服务相关法律法规，保障老年人合法权益。加大财政投入力度，优化财政支出结构，支持养老服务事业发展。创新金融服务，引导社会资本投入养老服务领域，拓宽融资渠道，降低融资成本。优化发展环境，加强养老服务人才队伍建设，提高养老服务人员素质，营造全社会关心支持老龄事业发展的良好氛围。
3.基本原则
(1)坚持党的领导，确保老龄事业发展和养老服务体系规划与国家发展战略相一致。充分发挥党在老龄事业发展中的领导核心作用，确保规划实施过程中的政策导向、组织协调和监督落实。
(2)坚持以人民为中心的发展思想，把满足老年人日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚点，着力解决老年人基本养老服务需求，保障老年人基本权益，提高老年人生活质量，实现老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。
(3)坚持改革创新，推动老龄事业发展和养老服务体系转型升级。深化养老服务领域改革，完善体制机制，激发市场活力，优化资源配置，推动养老服务模式创新，提高服务质量和效率。同时，加强与国际经验交流，借鉴先进理念，提升我国老龄事业发展的国际化水平。
二、主要目标
1.总体目标
(1)到“十四五”期末，我国老年人口预计将达到3亿左右，老龄化程度将达到30%以上。总体目标是实现养老服务供给总量显著增加，服务质量明显提升，老年人获得感、幸福感、安全感持续增强。例如，全国每千名老年人拥有养老床位数达到40张，比“十三五”期末增长20%。
(2)在“十四五”期间，我们将实现养老服务设施覆盖率达到90%以上，其中居家社区养老服务设施覆盖率达到80%。通过政策引导和资金支持，推动养老服务设施向农村地区延伸，确保农村老年人也能享受到便捷的养老服务。例如，某地通过政府购买服务，实现了农村养老服务设施的全覆盖，有效提升了农村老年人的生活质量。
(3)“十四五”期间，我们将培养一支专业化的养老服务队伍，力争到2025年，全国养老服务从业人员达到1000万人，其中具有专业资质的从业人员占比达到60%。通过实施养老服务人才培养计划，提高从业人员素质，为老年人提供更加专业、贴心的服务。例如，