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2025基层应急管理体系创新的基本遵循和实践探索

一、新时代背景下基层应急管理的现实挑战与战略定位

进入“十四五”规划中期阶段，我国经济社会发展进入深度转型期，城镇化进程持续推进，人口流动日益频繁，各类自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全风险交织叠加，对基层治理体系特别是应急管理能力提出了前所未有的考验。近年来，极端天气频发、城市内涝加剧、老旧设施隐患增多、社区治理复杂化等问题不断显现，暴露出基层在风险预警、应急响应、资源调配和协同联动等方面仍存在结构性短板。特别是在2025年南方洪涝灾害、北方极端寒潮以及多地突发公共卫生事件应对过程中，部分基层单位暴露