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跨境数据流动治理：理论逻辑、潜在风险与规制路径

一、问题提出

随着全球数字化进程的加速推进，跨境数据流动已成为支撑国际经济合作与技术创新的核心纽带。在数字经济蓬勃发展的背景下，数据作为新型生产要素的价值日益凸显，其跨境传输不仅驱动着国际贸易、金融服务和科技创新的深度整合，更重塑着全球价值链的组织形态。然而，这一趋势也暴露出治理层面的严峻挑战：不同国家和地区在数据主权、隐私保护与安全标准上的分歧日益尖锐，导致规则碎片化现象愈演愈烈。以欧盟《通用数据保护条例》、美国《澄清境外合法使用数据法案》以及中国《数据安全法》为代表的区域性立法实践，虽在局部领域构建了规范框架