第十六章西蒙以有限理性假设为基点的

决策理论;一、决策中的事实要素与价值要素;第二，从两类要素存在的原因来看，事实要素与价值要素的存在是因为人的行为总是隶属于一定层级的目的———手段链，它们之间存在着一定的对应关系。

西蒙认为，人们的大量行为，尤其是个人在管理型组织内部的行为，都是有目的的，也就是说，它们是以目标行为为导向的。

西蒙认为，价值要素与事实要素的区分相当于目标和手段的区分，也就是说，人们行动的目的为何属于价值判断问题，而为了实现这个目的采取什么行动最恰当则属于事实要素问题，两者之间有着对应关系。

第三，事实要素与价值要素是相互关联、交错在一起的，很难绝对区分开来，其区分只有相