摘要

随着服务型政府建设的推进，政府治理重心持续下移，基层政府担负较多的治理压

力和责任，导致组织的管理模式侧重于规范基层公务员职责内的活动，忽视对其角色外

行为的管理。基层公务员是建设服务型政府的中流砥柱，他们的组织公民行为作为角色

外行为，能够弥补常规工作中的不足之处，在提升公共服务质量和强化政府治理效能方

面，发挥着至关重要的作用。基层公务员面临着工作环境欠佳，任务负担较重，工作内

容繁杂的处境，使其产生组织公民行为更加艰难，所以有必要创新管理理念，将注意力

转向对基层公务员角色外行为的引导。