附件2

《2024、2025年度全国碳排放权交易市场

钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案

（征求意见稿）》编制说明

一、编制过程

2025年2月，我部向国务院报送《关于将钢铁、水泥、铝冶炼行

业纳入全国碳排放权交易市场的请示》，提出了覆盖范围、实施总体安

排以及配额分配的基本思路等考虑。2025年3月，经国务院批准同意

后，我部印发《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工

作方案》（以下简称《工作方案》）。为做好全国碳排放权交易市场扩

大行业覆盖范围（以下简称扩