从税制设计与优化的不同层面看，包括三个不同层次：第一层次，是税制整体结构的合理与优化。既流转税、所得税、财产税的比例结构恰当。因不同类别税种追求目标的侧重点不同，有的侧重公平原则；有的侧重效率原则。只有各类税比例结构恰当，才能形成体现两大原则的完整的税制体系。第二层次，各税类内不同税种的选择与搭配合理有效。同一税类不同税种虽然体现的原则是相同的，但体现同一原则的深度与实现这一原则的途径不同。因此，只有选择更为合理有效的税种，才能使这一原则切实得以实现。例如，同是流转税税类的增值税与营业税，增值税在效率原则与公平原则的体现方面都优于营业税。那么，在条件具备的情况下进行“营改增”税制改革，实际上是