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PPP模式可以缓解财政压力、提高运营效率，为此财政部要求政府参与的新建

污水处理项目采用PPP模式。特许经营作为PPP模式的实施方式也随之得到广泛

应用。合理的定价是特许经营项目成功运行的关键。以往污水处理特许经营项目

定价往往忽视了需求不确定带来的风险，而是采用需求担保来降低需求不确定性。

但是担保给PPP项目带来了诸多问题。2023年《关于规范实施政府和社会资本合

作新机制的指导意见》禁止政府以承诺保底收益率等方式增加隐形债务。因此本

文提出阶梯定价策略来降低需求不确定