广东省集体建设用地流转政策实施效果调查报告

一、引言

集体建设用地流转是城乡融合发展的关键环节，直接影响土地资源配置效率与农民财产权益。广东省作为全国改革先行区，2005年率先出台《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》，赋予集体土地与国有土地“同地同权”地位。本研究以东莞市为样本，结合《公共政策概论》第七章“政策执行”、第八章“政策评估”及第十章“政策变迁”理论，分析政策实施效果与优化路径。

二、政策背景与目标

广东省集体建设用地流转政策旨在破解城乡二元土地制度壁垒，激活农村土地资产。东莞市自1990年代起自发探索集体土地入市，至2005年政策出台前，全市32个镇街中85%的工业用地为集体所