城乡建设用地人地挂钩的实践与探索——以河南省林州市为例

一、引言

1.1研究背景

在经济持续增长的背景下，中国城镇化进程发展迅猛。自改革开放以来，城镇化率从1978年的17.92%飞速跃升至2023年的66.16%，城镇人口数量大幅增加。城镇化的快速推进，一方面促进了经济发展和社会进步，另一方面也带来了诸多问题，其中建设用地供需矛盾尤为突出。

随着城镇人口的不断涌入，城市规模持续扩张，对建设用地的需求急剧增长。而与此同时，我国土地资源有限，尤其是耕地保护面临着巨大压力，坚守18亿亩耕地红线是保障国家粮食安全的关键底线，这使得新增建设用地指标受到严格限制。在此背景下，建设用地