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摘要

农业面源污染已成为威胁全球粮食安全、公众健康及社会经济可持续发展的

重大环境问题，其中以畜禽养殖污染尤为突出。非规模畜禽养殖占据我国畜牧业

主体，其污染排放问题日趋严重。地方政府作为畜禽养殖污染治理的治理主体和

核心责任方承担着监管、约束和治理畜禽养殖污染的关键职能。地方政府作为法

定治理主体，在污染监管、政策约束与治理实施中承担核心责任，但当前治理实

践中呈现出明显的“主体缺位”现象——治理投入主要依赖养殖场自主行为，政

府规制强度与社会参与度均未达政策预期。这不仅增加了治理成本，还