摘要

儿童福利政策是国家保障儿童权益的重要制度安排，然而其实施效果与政策

预期存在显著偏差。尽管政府近年来持续加大对留守儿童的资源投入，在生活保

障、心理关怀等方面取得一定成效，但受城乡二元结构、家庭监护能力薄弱等多

重因素影响，部分留守儿童仍面临生活困境改善不均衡、情感支持不足等挑战。

既有研究多聚焦于资金短缺与专业人员素质不足等表层因素，却难以解释政策执

行中供需错配的结构性矛盾。基于此，本文尝试引入信息失灵理论框架，以N

市留守儿童关爱服务项目为实证对象，系统解构儿童福利政策偏离的制度性成因。