摘要

在新型城镇化与数字中国战略交汇的背景下，智慧城市建设从技术应用浅层

化向治理效能深层转化的转型，为政府数字化治理破解“创新悖论”带来了新契

机。因此，本研究主要解决两大核心问题：政府如何通过制度设计破解智慧城市

建设的“创新悖论”，以及智慧城市生态系统对城市高质量发展的作用路径是什

么？

一方面，本研究基于演化经济学生物学隐喻与复合生态系统理论，在共生演

化视角下构建了智慧城市“制度-技术-产业-市场”的“信号-共生”演化框架，

揭示政府作为生态位建构主体，通过制度信号引导技术创