研究报告
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近年来国内社会组织参与社会治理的困境研究综述
一、引言
1.1社会治理的背景与意义
(1)在我国，随着社会经济的快速发展，社会治理的重要性日益凸显。社会治理是指政府、社会组织、企事业单位、居民等多元主体共同参与，以维护社会秩序、促进社会和谐、实现社会公平正义为目标的一系列社会管理活动。这一概念的出现，源于对传统管理模式在应对社会复杂性和多元化挑战时的不足的认识。在新的历史条件下，社会治理的背景主要表现在以下几个方面：一是城市化进程的加快，导致社会结构、利益关系、生活方式等方面发生深刻变化；二是社会矛盾和问题的增多，如贫富差距、生态环境、公共安全等问题；三是信息技术的发展，为社会治理提供了新的手段和平台。因此，加强社会治理，构建和谐社会，成为我国社会发展的必然要求。
(2)社会治理的意义主要体现在以下几个方面：首先，社会治理有助于维护社会稳定。通过建立健全的社会治理体系，可以有效预防和化解社会矛盾，减少社会冲突，维护社会秩序，保障人民群众的生命财产安全。其次，社会治理有助于促进社会和谐。通过多元主体的参与，可以促进社会各阶层、各群体的利益协调，增进社会认同感和凝聚力，构建和谐的社会关系。再次，社会治理有助于实现社会公平正义。通过完善社会治理机制，可以保障人民群众的合法权益，促进社会资源的合理配置，缩小贫富差距，实现社会公平正义。最后，社会治理有助于推动社会进步。通过创新社会治理模式，可以提高社会治理效能，激发社会活力，推动社会持续健康发展。
(3)在当前我国社会转型期，社会治理的背景与意义更加凸显。一方面，我国正处在经济转型升级的关键时期，社会矛盾和问题日益复杂，社会治理的任务更加艰巨。另一方面，随着全球化的深入发展，我国社会面临的外部风险和挑战也在不断增加。因此，加强社会治理，提高社会治理水平，对于我国实现全面建设社会主义现代化国家的目标具有重要意义。具体而言，社会治理有助于应对国内外复杂多变的环境，提高国家治理体系和治理能力现代化水平；有助于推动我国社会治理模式的创新，为全球治理贡献中国智慧和中国方案；有助于增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实的社会基础。
1.2社会组织参与社会治理的现状
(1)近年来，我国社会组织参与社会治理的规模不断扩大，已成为社会治理体系的重要组成部分。据民政部数据显示，截至2020年底，全国社会组织总数达到860,000家，其中社会团体、基金会、民办非企业单位等各类社会组织占比分别为45.3%、24.4%和30.3%。这些社会组织在扶贫、教育、环保、公益慈善等领域发挥着积极作用。例如，在扶贫领域，社会组织参与实施的扶贫项目超过10万个，覆盖贫困人口超过5000万人。
(2)社会组织参与社会治理的领域不断拓展，从传统的社会服务领域向公共事务管理、社会治理创新等领域延伸。以环保为例，全国有超过5万家环保类社会组织，它们在推动环保政策制定、开展环保宣传教育、监督企业环保行为等方面发挥着重要作用。此外，社会组织在社区治理、养老服务、残障人士服务等领域也取得了显著成效。以社区治理为例，全国已有超过70%的城市社区建立了社会组织参与的平台，提升了社区治理的效能。
(3)尽管社会组织参与社会治理取得了显著成效，但仍然存在一些问题。首先，社会组织在资源获取方面面临困境，资金、场地、人才等资源不足，影响了其参与社会治理的能力。其次，社会组织在政策支持方面存在不足，部分政策对社会组织参与社会治理的鼓励和扶持力度不够。最后，社会组织自身治理结构有待完善，部分社会组织存在内部管理混乱、透明度不足等问题。以某地社会组织为例，由于缺乏有效的监管，一些社会组织在参与社会治理过程中出现了滥用资金、项目执行不力等问题，影响了社会组织的社会形象和公信力。
1.3研究目的与意义
(1)本研究旨在深入探讨社会组织参与社会治理的现状、困境与挑战，分析社会组织在推动社会治理现代化进程中的角色与作用。研究目的主要包括以下几点：一是梳理社会组织参与社会治理的理论与实践基础，为后续研究提供理论支撑；二是分析社会组织在参与社会治理过程中面临的困境和挑战，为政策制定者和实践者提供参考；三是探索提升社会组织参与社会治理能力的路径和方法，为社会组织自身发展和社会治理体系的完善提供有益建议。
(2)研究的意义主要体现在以下几个方面：首先，有助于丰富社会治理理论。通过对社会组织参与社会治理的深入研究，可以进一步拓展社会治理理论的研究领域，为构建具有中国特色的社会治理理论体系提供理论支撑。其次，有助于推动社会治理实践创新。研究社会组织参与社会治理的困境与挑战，可以为政策制定者和实践者提供有益借鉴，促进社会治理实践的创新与发展。再次，有助于提升社会组织的社会影响