研究报告

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中国社会服务志愿者队伍建设指导纲要(2026—2026年)

一、总体要求

1.1志愿者队伍建设的目标和原则

(1)志愿者队伍建设的目标是构建一支规模宏大、结构合理、素质优良、富有活力的志愿者队伍，为实现社会主义现代化建设提供有力支持。根据《中国志愿服务事业发展“十四五”规划》，到2026年，全国注册志愿者总数将达到1.7亿人，占全国总人口的12%以上。近年来，我国志愿者队伍发展迅速，志愿服务活动覆盖教育、医疗、环保、扶贫等多个领域。以2021年为例，全国开展志愿服务活动超过500万次，志愿者参与人数达到5.4亿人次。

(2)志愿者队伍建设遵循以下原则：一是坚持以人为本，尊重志愿者主体地位，保障志愿者合法权益；二是坚持需求导向，根据社会发展和人民群众需求，科学规划志愿者队伍建设；三是坚持规范管理，建立健全志愿者管理制度，提高志愿服务质量和水平；四是坚持创新发展，鼓励志愿者组织创新服务模式，推动志愿服务事业持续健康发展。例如，在疫情防控期间，志愿者队伍发挥了重要作用，他们在社区防疫、物资配送、心理疏导等方面提供了有力支持，展现了志愿服务的力量。

(3)在志愿者队伍建设过程中，注重发挥志愿者在服务社会、服务群众中的积极作用。通过开展志愿服务活动，提高志愿者的社会责任感和使命感，培养他们的团队协作能力和创新能力。以2020年为例，全国各级志愿者组织共开展疫情防控志愿服务活动10余万次，志愿者参与人数超过3000万人次。这些志愿服务活动不仅有效缓解了疫情防控压力，也提升了志愿者的综合素质和社会影响力。未来，我们将继续深化志愿者队伍建设，努力实现志愿服务事业与经济社会发展同频共振。

1.2志愿者队伍建设的指导思想

(1)志愿者队伍建设的指导思想是以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家这个总目标，坚持以人民为中心的发展思想，深入实施志愿服务战略，推动志愿服务事业与经济社会发展同步规划、同步部署、同步推进。具体来说，要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把志愿服务作为推动社会文明进步的重要力量，作为提高人民群众获得感、幸福感、安全感的重要途径。

(2)在志愿者队伍建设中，要坚持以社会主义核心价值观为引领，弘扬中华民族优秀传统文化，倡导志愿服务精神，培养志愿者的社会责任感、奉献精神和团结协作精神。通过加强志愿服务理念的教育和实践，引导志愿者树立正确的世界观、人生观、价值观，使其在服务社会的过程中，不仅能够提升自身素质，还能促进社会和谐与进步。同时，要充分发挥志愿者在脱贫攻坚、疫情防控、环境保护等领域的积极作用，使志愿服务成为推动社会进步的重要力量。

(3)志愿者队伍建设的指导思想还要注重创新驱动，强化科技支撑，推动志愿服务与互联网、大数据、人工智能等现代信息技术深度融合。通过构建智能化、信息化、网络化的志愿服务平台，提高志愿服务的效率和覆盖面，使志愿服务更加便捷、高效。此外，要积极借鉴国际先进经验，加强与国际志愿者组织的交流与合作，推动我国志愿服务事业走向世界。在这个过程中，要注重志愿者队伍建设的法治化、规范化，确保志愿服务工作有序、健康、可持续发展，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

1.3志愿者队伍建设的战略布局

(1)志愿者队伍建设的战略布局旨在构建一个覆盖全国、功能完善、运作高效的服务网络。根据《中国志愿服务事业发展“十四五”规划》，到2026年，全国将形成以城市社区、农村基层、企事业单位为主体，覆盖城乡、社区、学校、医院等各个领域的志愿服务网络。目前，全国已建立志愿服务站点约30万个，其中城市社区志愿服务站点占70%，农村基层志愿服务站点占30%。以某市为例，该市已建立志愿服务站点5000余个，覆盖率达到100%，形成了较为完善的志愿服务网络。

(2)在战略布局中，注重志愿者队伍的专业化、职业化发展。通过开展志愿者培训，提高志愿者的专业技能和服务水平。据统计，全国注册志愿者中，具备专业技能的志愿者占比已从2015年的20%提升至2021年的40%。例如，在医疗健康领域，志愿者通过专业培训，为社区居民提供健康咨询、义诊等服务，有效提升了社区居民的健康素养。

(3)战略布局还强调志愿者服务的项目化、品牌化建设。通过培育一批具有示范效应的志愿服务项目，打造志愿服务品牌。目前，全国已培育国家级志愿服务示范项目1000余个，省级示范项目近万个。以某省为例，该省通过打造“爱心传递”志愿服务品牌，带动全省志愿者参与志愿服务活动，形成了良好的社会效应。此外，战略布局还鼓励志愿者组织参与国际志愿服务项目，提升我国志愿服务的国际影响力。

二、志愿