研究报告

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人力资源和社会保障部关于加强留学人员回国服务体系建设的意见

一、总体要求

1.1明确服务体系建设目标

(1)服务体系建设目标旨在全面提升留学人员回国后的服务水平，确保他们能够迅速融入国内社会，充分发挥自身优势。具体目标包括：一是建立完善的留学人员回国服务体系，为留学人员提供全方位、便捷、高效的服务；二是优化回国人员职业发展环境，助力留学人员实现个人价值和社会价值的双重提升；三是加强回国人员权益保障，确保他们在国内享有与国内人员同等的待遇和权益。

(2)为实现上述目标，需从以下几个方面着手：首先，加强政策制定和实施，确保回国服务政策与国家发展战略相契合；其次，提升回国服务机构的综合实力，打造一批具有国际影响力的回国服务品牌；再次，加强国际合作与交流，拓宽留学人员回国服务的渠道和领域；最后，强化回国服务体系的宣传推广，提高回国服务的社会认知度和影响力。

(3)在明确服务体系建设目标的过程中，应注重以下原则：一是坚持以人为本，关注留学人员的实际需求，提供个性化、差异化的服务；二是坚持创新发展，积极探索回国服务的新模式、新方法，不断提升服务质量和效率；三是坚持协同推进，加强部门间、地区间、国内外之间的合作，形成回国服务工作的强大合力；四是坚持可持续发展，建立健全回国服务体系的评估和改进机制，确保服务体系的长期稳定运行。通过这些措施，努力实现留学人员回国服务体系的全面发展，为我国人才强国战略的实施提供有力支撑。

1.2突出服务体系建设重点

(1)服务体系建设重点应聚焦于以下几个方面：首先，优化回国人员入境流程，简化手续办理，提高通关效率，确保留学人员能够顺利回国；其次，强化职业发展支持，通过搭建就业创业平台、提供职业培训服务，助力留学人员在国内实现职业目标；再次，完善社会保障体系，保障留学人员在住房、医疗、养老等方面的权益，确保他们享有与国内人员同等的待遇。

(2)在服务体系建设中，应重点关注以下关键领域：一是加强回国人员心理健康服务，提供心理咨询、心理疏导等服务，帮助留学人员应对文化差异和适应压力；二是推进回国人员子女教育服务，优化教育资源分配，保障留学人员子女享有优质教育；三是加强回国人员居住证和户籍管理，简化办理流程，为留学人员提供便利；四是强化回国人员权益保障机制，建立健全维权渠道，确保留学人员合法权益得到有效维护。

(3)服务体系建设重点还包括以下内容：一是提升回国服务机构的综合实力，打造一批具有国际影响力的回国服务品牌；二是加强国际合作与交流，拓宽留学人员回国服务的渠道和领域；三是推动回国服务政策创新，完善相关政策法规，为留学人员提供更加全面、高效的服务；四是强化回国服务体系建设宣传，提高回国服务的社会认知度和影响力，营造良好的回国服务环境。通过这些重点工作的实施，确保服务体系建设取得实效，为留学人员回国发展提供有力保障。

1.3强化服务体系建设保障

(1)强化服务体系建设保障，首先要求各级政府高度重视，将留学人员回国服务工作纳入重要议事日程，确保政策支持到位。具体措施包括：一是加大财政投入，为回国服务体系建设提供充足资金保障；二是完善政策法规，为回国服务提供法律依据和制度保障；三是建立跨部门协调机制，形成回国服务工作的合力。

(2)其次，要建立健全回国服务体系建设的管理制度，确保各项工作有序开展。具体包括：一是制定回国服务体系建设规划，明确发展目标和阶段性任务；二是建立回国服务评估体系，定期对服务成效进行评估和改进；三是加强回国服务队伍建设，培养一支专业、高效的回国服务团队。

(3)此外，还需加强国际合作与交流，借鉴国际先进经验，提升回国服务体系的国际化水平。具体措施有：一是积极参与国际人才交流与合作，拓宽留学人员回国服务的国际视野；二是推动回国服务体系建设与国际接轨，提高回国服务的国际化标准；三是加强与国际组织的合作，共同推动全球人才流动和交流。通过这些保障措施，确保回国服务体系建设能够持续、稳定、健康发展，为留学人员回国发展提供坚实保障。

二、优化回国服务流程

2.1简化回国手续

(1)简化回国手续是提升留学人员回国服务水平的关键举措。为达到这一目标，相关部门将重点推进以下工作：一是优化入境审查流程，缩短留学人员入境等候时间；二是精简回国手续材料，减少不必要的证明文件；三是实现回国手续网上办理，提高办理效率和便捷性。

(2)具体措施包括：一是推行电子化签证制度，实现留学人员签证办理的无纸化；二是推广电子护照和电子签证，方便留学人员携带和通关；三是简化归国人员就业落户手续，为留学人员提供一站式服务；四是加强与国际航班的合作，优化航班安排，确保留学人员回国行程顺畅。

(3)同时，政府将加强与相关部门的协调合作，确保回国手续简化工作顺利实施。具体合作内