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行政处罚中的比例原则研究国内外文献综述

（一）国外研究：比例原则最早起源于德国，在很早以前，就把比例原则当成行政法的重要原则。奥托.麦耶是行政法学的创始人，他在《德国行政法》中提到：行政权追求公益应有凌越私益的优越性，但行政权力对人民的侵权必须符合目的性，并且通过伤害最低的方式，这便是比例原则的由来。弗莱纳是有名的行政法学家，他在《德国行政法体系》指出:“最严厉的手段只有在万不得已的时候才可实施；比例原则并未考虑到其他各种因素，因为现在的人民已经认识到，比例原则仅指自然法则上的比例。”陈新民：《德国公法学理论基础》，法律出版社，2010年版。从之以后，才能逐步