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《城市和社区可持续发展城市指标使用指南》国家标准发展报告
EnglishTitle:DevelopmentReportontheNationalStandard“Sustainabledevelopmentincommunities—Guidelinesforusingcityindicators”
摘要：
本报告旨在系统阐述国家标准《城市和社区可持续发展城市指标使用指南》的立项背景、核心价值、技术内容及其对推动我国城市高质量发展的战略意义。在全球城市化进程加速与可持续发展挑战并存的背景下，构建科学、统一、可操作的城市指标体系已成为国际共识。我国正处于新型城镇化深化发展的关键阶段，城市发展模式亟待从规模扩张向质量提升转型。本标准修改采用国际标准ISO37124:2024，旨在为国内城市有效实施GB/T36749-2018（等同采用ISO37120）、GB/T43652-2024（等同采用ISO37122）等一系列城市可持续发展指标标准提供系统性操作指南。报告详细分析了标准立项在满足产业发展需求、对接国家政策、填补国内空白等方面的必要性，并深入解读了标准的主要技术框架，包括对核心指标体系的实施指导及跨主题指标的综合应用方法。本标准的制定与实施，将有力促进我国城市治理的精细化、科学化与国际化，为落实“宜居、韧性、智慧”城市等国家战略目标提供关键的标准化工具，形成“政策引领-标准支撑-实践评估”的良性循环，对引领城市可持续发展具有重要的理论与实践价值。
关键词：
城市可持续发展；城市指标；使用指南；标准化；韧性城市；智慧城市；高质量发展
UrbanSustainableDevelopment;CityIndicators;GuidelinesforUse;Standardization;ResilientCity;SmartCity;High-QualityDevelopment
正文
一、立项背景与战略意义
1.1满足全球与国内城市化发展的迫切需求
从全球视野观之，城市化是不可逆转的潮流。联合国数据显示，世界城市人口已从1950年的7.5亿激增至2018年的42亿，预计到2050年将攀升至67亿，约占全球总人口的三分之二。然而，快速城市化在带来经济集聚效应的同时，也引发了资源紧张、环境污染、基础设施超负荷、公共安全风险加剧等一系列“城市病”。应对这些复杂挑战，城市管理者亟需一套科学、可量化、可横向对比的指标体系，以精准诊断发展短板、科学制定规划政策、动态评估治理成效。
国际社会对此已形成高度共识。2015年，联合国发布的《2030年可持续发展议程》及其17项可持续发展目标（SDGs）中，SDG11（可持续城市和社区）直接聚焦于此，同时SDG6（清洁饮水和卫生设施）、SDG7（经济适用的清洁能源）、SDG13（气候行动）等均与城市可持续发展紧密相关。为推进SDGs的落地，国际标准化组织（ISO）下设的城市和社区可持续发展技术委员会（ISO/TC268）已构建了一套完整的标准体系，包括ISO37120（城市服务与生活品质指标）、ISO37122（智慧城市指标）、ISO37123（韧性城市指标）等。而ISO37124:2024《城市指标使用指南》的发布，正是为了指导城市如何有效整合与应用这些指标集，从而将标准文本转化为切实可行的管理工具。
聚焦中国，我国城镇化进程已进入以提升质量为核心的新阶段。根据国家统计局数据，2023年末我国常住人口城镇化率达66.16%，“十五五”时期有望提升至75%左右。城市规模持续扩大、人口高度集聚，使得资源环境约束日益趋紧，城市治理面临前所未有的复杂性与系统性挑战。因此，推动城市发展从“外延式扩张”向“内涵式提升”转型，实现高质量发展，已成为国家核心战略。习近平总书记在党的二十大报告中明确提出“打造宜居、韧性、智慧城市”，2023年中央城市工作会议进一步确立了建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市目标。在此背景下，制定一项指导城市科学运用各类指标的国家标准，对于帮助城市管理者理解指标价值、掌握实施方法、开展综合评估、最终驱动高质量发展具有不可或缺的支撑作用。
1.2符合国家法律法规与政策规划的明确要求
本标准与我国顶层设计和宏观政策高度契合，是落实国家战略的量化工具与操作手册。在国家层面，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》专章部署“提升城市治理水平，推进城市可持续发展”。随后，《中共中央办公厅国务院办公厅关于推进城市基础设施建设的指导意见》、《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》、《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动