论公益性资产经营行为的法治化路径：基于规范与实践的双重审视

一、引言

1.1研究背景与动因

在社会发展进程中，公益性资产始终占据着举足轻重的地位。公益性资产，是指为社会公共利益服务，不以盈利为主要目的的资产，其涵盖范围广泛，包括但不限于城市交通类设施（如城市道路、桥梁、隧道、轨道、公共交通工具停靠站点等）、城市水体类设施（如城市河道、湖泊、排水排污管网、湿地及其他水体等）、城市休闲娱乐类设施（如开放式的公园、游乐园、广场等）。这些资产是社会正常运转和公众生活质量提升的关键支撑，它们为公众提供了基本的公共服务，满足了社会公共需求，对保障公共利益、推动经济发展、保护环境和资源以及增加社会文化