研究视点

为平衡房地产供求关系，近年来土地成交规模持续下滑，地方债已成为补充地方财

政缺口、支持城市发展的重要资金来源。2025年初政府工作报告明确，年内拟安排地方

政府专项债券4.4万亿元，较上年增加5000亿元，增量资金重点投向房地产稳市场领

域，其中暂停5年的土地收储专项债再度启动，成为特殊专项债类型。

当前我国城镇化进入稳定发展期，城市发展转向存量提质增效阶段，人口结构、土

地利用等新问题亟待解决。2026年，全国老城区和老街区专项调查将全面推进，为“十

五五”城市更新专项规划提供依据，政策端也将打通资金、要素卡点堵点，推动城市更

新顺畅落地