从“福利救济”到“权利保障”：上海养老服务供给中政府责任的转型与实践

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

随着全球人口老龄化进程的加速，养老服务已成为世界各国共同关注的重要议题。上海，作为中国经济最为发达的城市之一，早在1979年就率先进入老龄化社会，是全国老龄化程度最高的城市。截至2024年，上海60岁以上的户籍人口占比已接近40%，65岁以上人口超过450万，占到户籍人口的三分之一，常住人口中65岁以上也已接近20%，远超联合国定义的超级老龄化社会门槛。

上海人口老龄化呈现出规模大、增速快、高龄化、空巢化等特点，对当地的养老服务体系提出了严峻