增减挂钩策略下江苏省赣榆县城乡建设用地布局的优化与转型

一、引言

1.1研究背景

随着我国经济的快速发展和城市化进程的加速，城乡建设用地的需求日益增长，人地矛盾也愈发尖锐。一方面，城市的扩张和工业化进程的推进使得对建设用地的需求不断攀升，大量优质耕地被占用，威胁到国家的粮食安全。另一方面，农村地区存在着建设用地利用粗放、闲置浪费严重的问题，尤其是农村居民点布局分散，人均建设用地面积远超国家标准，土地资源未能得到充分合理利用。

在此背景下，为了实现土地资源的优化配置，提高土地利用效率，促进城乡统筹发展，2004年国务院发布《关于深化改革严格土地管理的决定》，明确提出“鼓励农村建设用地整理，