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《退役油气输送管道处置技术规范》国家标准立项与发展研究报告
EnglishTitle:ResearchReportontheNationalStandardProjectEstablishmentandDevelopmentof*TechnicalSpecificationforDisposalofDecommissionedOilandGasTransmissionPipelines*
摘要
随着我国油气管道工业进入大规模更新换代期，大量早期建设的管道因服役期满、安全隐患或经济性等原因面临退役。退役管道作为全生命周期的最终环节，其安全、环保、经济的处置与再利用已成为行业亟待解决的重大课题。本报告旨在系统阐述《退役油气输送管道处置技术规范》国家标准的立项背景、战略意义、核心内容及发展前景。报告指出，当前退役管道处置领域存在安全环保风险突出、巨量资产价值流失、管理依据缺失等问题。本规范的制定，旨在填补国内在该领域的标准空白，系统规范管道判废、退役后管理、无害化处置及再利用等全流程技术要求与管理原则。其核心意义在于：一是筑牢安全环保底线，防范因处置不当引发的泄漏、燃爆及环境污染事故；二是推动资产盘活与循环利用，响应国家“双碳”战略，为氢气、二氧化碳等新能源介质输送提供潜在通道；三是实现油气管道全生命周期的标准化、合规化管理。本规范由国家管网集团北方管道公司牵头，联合行业优势力量共同编制，技术基础扎实，实践经验丰富，具备高度的可行性与权威性。该标准的出台，将对保障国家能源动脉安全、促进管道行业绿色低碳转型、提升资产管理水平产生深远影响。
关键词：退役管道；处置技术；无害化处置；资产再利用；全生命周期管理；技术规范；标准化；油气储运
Keywords:DecommissionedPipeline;DisposalTechnology;HarmlessDisposal;AssetReuse;WholeLifeCycleManagement;TechnicalSpecification;Standardization;OilandGasStorageandTransportation
正文
一、立项背景与战略意义
油气输送管道是国家重要的能源基础设施和国民经济命脉。我国油气管道建设历经五十余载，已建成近二十万公里的钢质长输管道网络，总投资规模约三万亿元。这些管道设计标准高（如输气管道设计压力常达6.4MPa以上）、建设与维护投入巨大，其设计运行寿命一般为30至50年。目前，上世纪七十年代建设的首批管道已陆续进入退役期。仅国家管网集团旗下，各类退役管道长度已超过5700公里，且规模将持续增长。
管道退役处置是其全生命周期的终结环节，但绝非简单的“一弃了之”。当前，退役管道处置领域面临严峻挑战与重大机遇，亟需通过国家标准进行规范和引导：
1.安全与环保风险凸显，亟需标准筑牢底线。超期服役管道存在腐蚀老化、完整性失效风险，必须及时判废退役。退役后，管道内残存的油气等易燃易爆、有毒有害物质，若处置不当，可能因腐蚀穿孔或第三方损伤导致泄漏、燃爆，严重威胁公共安全。特别是在公路、铁路、河流等穿越段，管道失效可能引发地面塌陷、水体污染等次生灾害。此外，残留油品泄漏会造成土壤与地下水污染，环保隐患突出。依据《中华人民共和国石油天然气管道保护法》第四十二条，管道报废需报备并采取安全防护措施，但具体如何“规范、安全环保并经济合理”地处置，缺乏统一的技术依据。
2.巨量资产价值面临流失，亟需标准引导盘活。直接废弃意味着万亿级资产的灭失。然而，这些管道虽不满足高压油气输送要求，但其管体材料、路由走廊仍具有极高的再利用价值。例如，可降级用于输送非危险介质，或作为光缆、电缆、小口径管道的敷设通道。随着“双碳”战略深入推进，氢气、二氧化碳捕集、利用与封存（CCUS）等新兴产业的管道输送需求日益增长，退役管道经科学评估和改造后，有望成为低成本、高效率的输送载体。2021年起，国家管网集团已将退役管道路由保护列为优先管理原则，凸显了资产盘活的战略重要性。
3.响应国家政策导向，填补标准体系空白。本规范的立项紧密契合《2024年国家标准立项指南》的多项要求：在安全底线方面，对应“筑牢保障人身健康和生命财产安全、生态环境安全”的要求，规范隐患处置；在节能减污领域，制定退役管道处置过程的环保合格标准，控制污染物排放；在新能源与绿色低碳领域，为退役管道用于输氢、输二氧化碳等提供安全环保的技术规范，促进资源循环利用。同时，项目秉持开放态度，积极培育同步申报ISO国际标准，推动中国标准与国际接轨。
综上所述，编制《退役油气输送管道处置技术规范》国家标准，是补齐油气管道全生