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文档摘要

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房地产贷款集中度管理政策落实情况的调查报告

一、政策背景与制度演进

2020年12月31日，央行、银保监会联合发布《关于建立银行业金融机构房地产贷款集中度管理制度的通知》，将银行划分为五档，对房地产贷款占比、个人住房贷款占比设定上限，并给出四年过渡期。制度设计意图在于：一是阻断金融资源过度流向地产，二是为实体经济让渡信贷空间，三是降低系统性金融风险。2021年起，政策进入落地期，2022—2023年叠加“保交楼”“三支箭”等增量工具，集中度管理与其他金融政策形成“组合拳”。2024年，监管部门首次将“集中度连续压降”纳入央行金融机构评级（CAMELS+），标志着政策从“限额”走向“限额+质量”