《智慧城市智慧多功能杆服务功能与运行管理规范》国家标准修订立项与发展研究报告

EnglishTitle:ResearchReportontheRevisionandDevelopmentoftheNationalStandard“SmartCity—SmartMulti-functionalPole—ServiceFunctionsandOperationalManagementSpecifications”

摘要

随着智慧城市建设的纵深推进与智能网联汽车（ICV）产业的快速发展，作为城市新型公共基础设施的智慧多功能杆（以下简称“智慧杆”）的角色日益关键。GB/T40994-2021《智慧城市智慧多功能杆服务功能与运行管理规范》作为该领域的首部国家标准，自实施以来发挥了重要的基础性指导作用。然而，面对自动驾驶（AD）技术规模化商用对路侧感知能力的迫切需求，以及城市空间资源集约化利用的持续压力，现行标准在技术内容上已显露出一定的滞后性。具体表现为缺乏对自动驾驶路侧设备（如激光雷达、毫米波雷达、RSU等）的标准化挂载、服务及运维要求，以及“多箱合一”整合技术规范不明确，导致实践中存在设备接口混乱、箱体冗余、建设与运维成本高昂等问题。本报告旨在系统阐述对该标准进行修订的目的、意义、范围及主要技术内容。本次修订的核心是新增“车路协同（支持自动驾驶）”与“多箱合一”两大技术模块的详细规范，旨在打通智慧杆与智能网联汽车产业的技术壁垒，推动城市基础设施从“单点智能”向“系统智能”、从“功能叠加”向“深度融合”转型。报告结论认为，此次修订不仅是技术参数的更新，更是响应国家“新基建”与“交通强国”战略、破解产业发展瓶颈、提升城市治理现代化水平的关键举措，对构建完善的智慧城市标准生态体系具有里程碑式意义。

关键词：智慧多功能杆；国家标准修订；自动驾驶；车路协同；多箱合一；智能网联汽车；智慧城市；标准化

Keywords:SmartMulti-functionalPole;NationalStandardRevision;AutonomousDriving;Vehicle-InfrastructureCooperation;Multi-boxIntegration;IntelligentConnectedVehicle(ICV);SmartCity;Standardization

正文

一、修订背景与必要性分析

GB/T40994-2021《智慧城市智慧多功能杆服务功能与运行管理规范》的颁布与实施，为我国智慧杆产业的规范化、规模化发展奠定了基石。该标准明确了智慧杆的杆体分类、一般要求、功能要求及运营服务框架，有效指导了全国范围内的规划与建设实践。据统计，至2024年，全国智慧灯杆相关市场规模已达百亿级别，成为智慧城市投资的重要领域。

然而，技术的迭代与需求的升级对标准提出了新的挑战。首要挑战来自于高等级自动驾驶（L4级及以上）的规模化商用。自动驾驶车辆依赖高精度、高可靠、低延时的路侧感知信息进行协同决策。智慧杆作为遍布城市道路的天然载体，是部署路侧感知单元（RSU）、摄像头、雷达等设备的理想节点。但现行标准未对这类设备的安装规范（如高度、角度、抗振动）、供电保障（如稳定性、冗余度）、数据接口协议（如DSRC、C-V2X）及运维管理作出规定，导致各地、各企业建设方案不一，形成“数据孤岛”和“接口烟囱”，无法满足自动驾驶对全域连续覆盖和标准统一接入的刚性需求。

其次，挑战源于城市空间资源集约化利用的迫切要求。尽管现行标准提出了“多箱合一”的集约化理念，但缺乏具体的技术参数、接口规范和运维标准。实践中，“换一个功能，增一个箱体”的现象依然普遍，造成严重的资源浪费和城市景观破坏。数据显示，设备箱体冗余可使智慧杆项目建设成本增加约30%，运维效率降低40%。例如，深圳市某行政区曾统计存在多达23类、约1.2万个各类设备箱体，年运维成本超过2000万元。这种粗放模式与智慧城市精细化、高效化的治理目标背道而驰。

因此，对GB/T40994-2021进行战略性修订，将自动驾驶支持功能与深度化的“多箱合一”技术要求融入国家标准体系，已成为破解当前产业发展瓶颈、引领行业迈向高质量发展新阶段的必然选择。

二、修订目的与战略意义

（一）修订目的

本次修订旨在实现以下核心目标：

1.响应产业升级与经济社会发展需求：主动适应自动驾驶技术快速商用化和城市设施集约化的发展趋势，将智慧杆明确为支撑智能网联汽车发展的关键新型基础设施。通过标准化路侧设备挂载方案，降低车企与道路运营方的对接成本与复杂度；通过细化“多箱合一”技术路径，实现城市物理空间与运维资源的高效利用。

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