《信息安全技术关键信息基础设施安全防护能力评价方法》标准立项与发展研究报告

EnglishTitle:ResearchReportontheStandardizationProjectandDevelopmentof*InformationSecurityTechnology—EvaluationMethodsforSecurityProtectionCapabilityofCriticalInformationInfrastructure*

摘要：

随着全球数字化进程的加速，关键信息基础设施（CII）已成为国家经济社会运行的神经中枢，其安全性直接关系到国家安全、社会稳定和公共利益。为应对日益严峻的网络安全威胁，我国相继颁布了《网络安全法》和《关键信息基础设施安全保护条例》，确立了CII安全保护的法定框架。然而，如何科学、系统、量化地评价CII运营者的安全防护能力，成为落实法规要求、提升整体防护水平的关键环节。本报告旨在阐述《信息安全技术关键信息基础设施安全防护能力评价方法》国家标准的立项背景、核心价值、技术内容及发展展望。该标准旨在构建一套基于风险管理生命周期和成熟度模型的能力评价体系，涵盖识别认定、安全防护、检测评估、监测预警、事件处置五大环节，并从组织、制度、技术、人员多维度设立分级评价指标。标准的制定将填补我国在CII能力量化评估领域的空白，为运营者自评、第三方测评及主管部门监管提供统一、科学的依据，通过横向对比与纵向跟踪，有效驱动CII安全保护能力的持续改进与协同提升，对筑牢国家网络安全屏障具有重大的战略意义和实践价值。

关键词：关键信息基础设施；安全防护能力；能力成熟度模型；评价方法；网络安全标准；风险管理；检测评估

Keywords:CriticalInformationInfrastructure(CII);SecurityProtectionCapability;CapabilityMaturityModel;EvaluationMethod;CybersecurityStandard;RiskManagement;InspectionandAssessment

正文

一、立项背景与目的意义

在全球网络空间博弈日趋激烈的背景下，关键信息基础设施因其战略重要性，已成为网络攻击的首要目标。敌对势力、高级持续性威胁（APT）组织等发动的蓄意网络攻击，可能造成能源中断、交通瘫痪、金融紊乱等灾难性后果，严重威胁国家主权、安全和发展利益。为应对这一全球性挑战，世界主要国家和地区，如美国通过《国家基础设施保护计划》（NIPP）和《网络安全框架》（CSF），欧盟通过《网络与信息系统安全指令》（NISDirective），均将提升CII网络安全保障能力上升为国家战略，并配套出台了一系列标准、评估方法和实施指南。

我国高度重视CII安全保护工作。《中华人民共和国网络安全法》首次在法律层面明确了CII的定义和保护要求；随后出台的《关键信息基础设施安全保护条例》进一步细化了运营者的安全保护责任和国家监管机制。然而，法规的原则性要求需要具体的技术标准予以支撑和落实。当前，我国在网络安全等级保护、云计算安全、工业控制系统安全等领域已建立了较为完善的标准体系，但尚缺乏一套专门针对CII运营者安全保护能力进行系统性、等级化评价的国家标准。

因此，立项研制《信息安全技术关键信息基础设施安全防护能力评价方法》国家标准，具有以下三重重要意义：

1.落实国家法规要求，完善标准体系：该标准是衔接《网络安全法》《关键信息基础设施安全保护条例》顶层设计与具体实践操作的关键技术桥梁。它将法规中“确保安全”的宏观要求，转化为可测量、可评价、可改进的具体能力指标，使合规性检查从“有无”向“优劣”深化，完善了我国CII安全保护的标准拼图。

2.建立科学评价标尺，驱动能力提升：标准旨在解决“如何评价”和“评价什么”的核心问题。通过建立统一的成熟度模型和评价指标体系，为CII运营者（如能源、金融、交通、电信等行业单位）提供自我诊断和改进的路线图，帮助其清晰认知自身安全能力的现状、与行业最佳实践的差距以及未来的提升方向。同时，也为网络安全服务机构开展客观、公正的第三方测评提供了权威依据。

3.支撑行业监管与态势感知，服务国家决策：主管部门可通过应用此标准，对所属行业或地区的CII安全保护能力进行量化评估与横向对比，从而精准识别共性短板、高风险领域和发展趋势。这种基于数据的宏观洞察，能够为国家制定网络安全政策、调配防护资源、发布预警信息提供强有力的决策支持，提升整体安全治理的精细化与智能化水平。

二、范围与主要技术内容

（一）范围

本标准规定了一套关键