2002年11月5日文件、机制落后是现有旅行社业的“小散弱差”的原因行业开放缓慢结果营运现象企业竞争力不强计划经济下的国有控制比例过高市场营销能力不强扩竞争战略模糊市场问题管理问题问题综合长期战略不明根源责任人不明投资主体单一产权部门多头管理管理水平低下缺乏专业人才市场定位盲目项目选择不良旅游网络不健全机制问题经营者缺乏积极性行业开放缓慢运营效率不高2002年11月5日文件、旅行社业将逐渐形成“大型旅行社－中型旅行社－小型旅行社”行业格局集团化负责产品开发（适合大某省市场的标准化旅游某省市场开拓