PAGE
1-
2026年城市地下空间开发利用规划
一、总体规划目标与原则
1.规划目标
(1)规划目标旨在构建一个高效、安全、可持续发展的城市地下空间开发利用体系，以实现城市空间资源的优化配置和城市功能的全面提升。具体目标包括：一是提升城市地下空间利用率，通过科学规划和合理布局，实现地下空间的多元化、综合化利用；二是增强城市综合承载能力，通过地下空间的开发利用，缓解地面空间资源紧张，提高城市综合竞争力；三是保障城市安全与防灾减灾，通过地下空间的规划，构建完善的地下防灾减灾体系，提高城市抵御自然灾害的能力。
(2)规划目标还强调绿色、生态、人文的城市地下空间建设理念，实现以下目标：一是推动城市地下空间绿色低碳发展，通过技术创新和节能减排，降低地下空间开发利用过程中的环境影响；二是加强地下空间与地面空间的和谐共生，注重地下空间与地面景观、文化、历史等方面的融合，提升城市整体品质；三是提升城市居民的生活品质，通过地下空间的开发利用，提供更加便捷、舒适的城市生活服务，满足人民群众日益增长的美好生活需要。
(3)规划目标还关注地下空间开发利用的长期性和战略性，提出以下目标：一是强化地下空间开发利用的顶层设计，确保规划的科学性、前瞻性和可操作性；二是推动地下空间开发利用的创新发展，鼓励技术创新、模式创新和管理创新，提升地下空间开发利用的效率和质量；三是加强地下空间开发利用的国际合作与交流，借鉴国际先进经验，提升我国城市地下空间开发利用水平，为全球城市地下空间发展提供中国方案。
2.规划原则
(1)规划原则强调以人为本，充分考虑城市居民的需求和利益。例如，在地下空间开发利用中，应确保地下商业、文化、休闲等公共服务设施的建设，满足居民多样化的生活需求。据相关数据显示，我国城市居民人均生活空间不足，地下空间开发利用将有效缓解这一矛盾。以北京市为例，通过地下空间开发利用，已建成多个大型地下商业综合体，为市民提供了便捷的购物、休闲场所。
(2)规划原则注重可持续发展，强调在地下空间开发利用过程中，要充分考虑资源的合理利用和环境的保护。例如，在地下空间建设中，应优先采用节能、环保的建筑材料和技术，降低能源消耗和环境污染。据统计，我国地下空间开发利用过程中的能源消耗约为地面空间的1/3，通过技术创新和绿色施工，可有效降低能源消耗。以上海市为例，其在地下空间开发利用中，已推广使用绿色建材和节能设备，实现了节能减排的目标。
(3)规划原则强调科学规划与合理布局，确保地下空间开发利用的有序性和高效性。例如，在地下空间开发利用过程中，应遵循“先规划、后建设”的原则，确保地下空间规划的科学性和前瞻性。据相关数据显示，我国地下空间开发利用的规划率已达到80%以上，但仍需进一步提高。以深圳市为例，其在地下空间开发利用中，通过科学规划，实现了地下空间的高效利用，为城市可持续发展提供了有力支撑。
3.规划范围与期限
(1)规划范围涵盖了全市范围内所有适宜进行地下空间开发利用的区域，包括城市中心区、商业区、居住区、工业区、交通枢纽、文化教育区等。具体包括以下几方面：一是重点区域，如城市核心商业区、交通枢纽周边地区、城市重要干道两侧等；二是拓展区域，如城市新区、旧城区改造区、生态保护区等；三是潜力区域，如尚未开发利用的地下空间、废弃矿井、地下停车场等。规划范围旨在实现城市地下空间的全面、均衡开发利用。
(2)规划期限设定为2026年至2046年，分为两个阶段。第一阶段为2026年至2031年，主要任务是开展地下空间资源调查与评价、编制地下空间开发利用专项规划、推动重点工程建设等；第二阶段为2032年至2046年，主要任务是完善地下空间开发利用体系，实现地下空间与地面空间的协调发展，提高城市地下空间开发利用的效率和质量。在规划期限内，将根据城市发展的实际情况和地下空间开发利用的需要，对规划内容进行调整和优化。
(3)规划期限的设定充分考虑了城市发展的长远需求和地下空间开发利用的阶段性特点。在第一阶段，着重解决地下空间开发利用的顶层设计和基础性问题，为后续发展奠定坚实基础；在第二阶段，则着力推进地下空间开发利用的深入实施和持续优化，实现地下空间与地面空间的和谐共生。同时，规划期限的设定还结合了国内外地下空间开发利用的成功案例，借鉴了国内外先进经验，以确保规划的科学性和可行性。在此期间，将定期对规划实施情况进行监测、评估和调整，确保规划目标的顺利实现。
二、地下空间资源调查与评价
1.地质条件调查
(1)地质条件调查是地下空间开发利用规划的基础性工作，旨在全面了解和评估地下空间的地质环境。调查内容主要包括：一是地质构造，包括地层岩性、地质构造线、断层、褶皱等，以确定地下空间稳定性；二是水文地质条件，包括地下水类型、水位、水质、流向等