18.阅读材料，完成下列要求。(15分)

材料

德国是建立现代社会保障制度的先驱，但却不是最早实现工业化的国家，其政治现

代化的发展程度远远滞后于英法等西欧国家。

19世纪下半叶，德国的社会问题日益尖锐化，绝大多数人口处于相对贫困的状态，

在公民中到处流传着对暴动和革命的恐惧。1881年，帝国议会宣读了《皇帝饬令》，正式

宣告社会立法的开始。此后，德国相继颁布《医疗保险法》《工伤事故保险法》《残疾和

老年人保险法》等法案，建立起一套强制性的社会保障体系，主要由社会法人组织管理

保险事务。保险基金由参保人及有关单位提供，除了残疾保险和养老保险，国家