摘要

党的二十大报告将农业农村现代化置于全面建设社会主义现代化国家的战

略高度，揭示出城乡发展不平衡仍是制约现代化进程的关键瓶颈。改革开放四十

余年虽造就经济腾飞，但小农生产模式固有的分散化、兼业化特征，持续制约着

农业效率提升与农民收入增长。作为衔接传统农户与现代市场的核心载体，农民

专业合作社虽在2007年专项立法后呈现规模化发展，却普遍面临空壳化严重、

治理机制失范及要素支撑不足等系统性困境，致使这一组织形态未能充分释放其

应有的产业聚合效能，成为破解小农困境、实现乡村振兴亟待突破的制度性难

题