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通过年度政策体系构建优先发展农业农村的全局性布局，中央一号文件连续

13年锁定“三农”问题为战略重点，突出其在国家发展全局中的基础性作用。

这种制度性安排既延续了“三农”作为治国安邦根本的历史传承，更反映出其在

构建新发展格局中的基础支撑价值。具体表现在：文件始终把确保粮食安全、防

止返贫、不断夯实农业现代化基础等底线任务摆在首位，通过科技创新、产业融

合等路径进行部署；深化农村土地制度改革和城乡要素流动机制创