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摘要

对于拥有2.28万公里陆地边境线、与14个国家接壤的中国而言，“三非”

人员（非法入境、非法就业、非法居留）问题治理是边疆治理的重要课题。既

有研究多聚焦于国家或省级宏观层面，对县域边境城市的微观治理机制缺乏系

统性分析。瑞丽市作为中缅边境核心枢纽，其三面接壤的特殊区位和口岸经济

属性，使其成为“三非”人员治理的典型场域。当前治理面临多元主体协作机

制不畅、权责界面模糊等结构性矛盾，导致治理效能边际递减，亟需构建协同

治理框架。

瑞丽市“三非”人员治理呈现显著的跨境复杂性：