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2026年中国养老服务体系改革与发展报告

一、改革背景与目标

1.1改革背景

(1)随着中国人口老龄化程度的不断加深，养老问题日益凸显。根据国家统计局数据显示，截至2025年底，中国60岁及以上老年人口已达到2.66亿，占总人口的18.9%。这一比例预计到2035年将超过30%，成为全球老龄化程度最高的国家之一。老龄化人口的快速增长给社会养老服务体系带来了前所未有的压力。传统的家庭养老模式难以满足日益增长的养老需求，养老资源不足、服务质量参差不齐等问题日益突出。

(2)养老服务体系改革迫在眉睫。一方面，我国现有的养老服务体系在规模、结构、质量等方面存在诸多不