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文档摘要

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特殊人群服务规范(2025年)

第一章总则与价值定位

1.1制定背景

2025年，我国人口结构呈“双高”特征：高龄化率21.3%、高抚养比54.7%。伴随残障人口8600万、慢病儿童2200万、罕见病患者2000万、精神障碍者1600万、孕产特殊需求人群900万，传统“补缺口”式福利已无法回应多元、差异、动态的服务诉求。本规范以“尊严、可行、共享”为价值锚点，将“特殊人群”界定为：因身体、心理、认知、社会或生命周期原因，在同等社会条件下获取公共服务时存在持续或阶段性障碍，需要额外支持才能实现平等权利的群体。

1.2立法与政策衔接

本规范与《无障碍环境建设法》《残