基本信息

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文档摘要

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2026年农村社会保障计划

第一章形势与需求：把“兜底”做成“托举”

1.1人口结构逆转

2025年底，全国乡村60岁以上常住人口占比首次突破34%，比城镇高11个百分点；16—45岁外出农民工回流比例连续四年抬升，2025年达18.7%，“养老＋就业”双重压力同步下沉到县域。

1.2经济底盘变化

粮食单产增速放缓，规模经营净利润率连续三年低于5%，小农户现金可支配收入中转移性收入占比升至28%，社会保障对农村消费的边际拉动系数已达1∶2.4，高于城镇0.8个点。

1.3风险敞口扩大

2025年农村家庭灾难性医疗支出发生率12.6%，高于城镇6个百