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摘要

在行政执法体制改革背景下，行政处罚权下放至乡镇（街道）的实践快速推

进，但相关理论滞后性与制度供给不足的矛盾日益凸显。各地基于政策导向大范

围推行权力下放时，因法律依据缺失、程序规范缺位、监督机制不完善等问题，

导致承接主体资格争议、下放标准模糊、执法能力薄弱等核心困境，严重制约基

层治理法治化进程。如何实现乡镇（街道）承接行政处罚权的规范运行，成为亟

待回应的法律命题。

本文以乡镇（街道）承接行政处罚权为研究对象，综合运用文献分析和比较

分析的方法，系统梳理其制度背景、政策演进及实践